《中国经济时报》11月17日第3版刊登了王海坤题为《政策全力倾斜 "新滨海"箭在弦上》的文章。全文如下:
近半个月来,在各地方经济板块中,天津滨海新区显得热闹非常。天津市委金融(综合经济)工委、市发改委日前一口气出台了7项措施力推滨海新区向着今年6月国务院给出的新定位行进。
这7项措施包括:下发了《金融和综合经济系统促进滨海新区加快发展行动计划》;发展高新技术产业,提高自主创新能力;通过加强对重大工业项目的推动力度,确保了一批重大工业项目通过国家核准和批复。同时争取到了天津市迄今为止获得国债资金支持规模最大的工业项目;推动石化产业发展,构建国家级石化产业基地。为此,修订完善了《国家级滨海化工区总体发展规划》,编制完成了《天津滨海化工区产业发展规划》《国家级滨海化工区空间布局规划》《国家级滨海化工区规划环境影响报告书》和《滨海化工区节能与循环经济规划》,形成了"1+3+1"的规划体系;推进现代服务业发展,提升中心城市服务功能。编制了重点旅游景区和物流园区规划;抓大交通和能源体系建设,为新区经济增长提供有力支撑。在最短时间内,天津市争取国家审批或核准了一批交通和能源领域的重大项目。并促成其中一个项目列入全国第一批循环经济试点;开展调查研究,为推进滨海新区开发开放提供决策依据和智力支持。
明眼人不难发现,这是今年以来针对滨海新区政策层面的第四次"发力",不仅使一直以来困扰滨海新区的"资金"瓶颈和"自主创新"瓶颈开始破题,也回应了此前一些观察者的质疑。尤其需要强调的是,这一次政策倾斜更加深入细致,更显示出全方位的特点。
11月10日,在专门为奥运会的临近和滨海新区的开发开放而准备的"2006城市流通京津国际论坛"上,京津两地官员达成共识,决定将进一步加强京津两地流通领域的产业合作。与会官员和专家的理由是,国务院赋予北京和天津的城市定位,为京津两地流通业互补合作创造了空间。2008年奥运会和滨海新区的开发开放,为京津两地流通业的繁荣带来了新机遇,所以,两地区域经济合作必须深化。
这一事件标明,此次来自政策层面的"发力",不只是天津市内部的政策倾斜,更有来自国家相关部委的支持和近邻首都北京的"外围互动支援"。因为,按照流通业发展的经济规律,让人流、物流、资金流、商流、信息流高效率流动起来,形成现代化大流通体系和现代大市场体系,会最直接地促动区域经济一体化。这就会使得一直以来横在滨海新区面前的"区域合作"瓶颈很可能由此出现松动,这个最为担心的难题有了真正被破除的希望。而且,据说能让京津两地实现30分钟直达的京津城际轨道交通线的桥梁设计方案日前也已出台,为破除"区域合作"瓶颈搭建了物质平台。正像有媒体嗅出的那样,滨海新区不仅在成为天津最大的经济增长点,而且在努力扮演好北方国际航运中心和国际物流中心的角色,试图向着区域发展的新经济增长极迈进。
实际上,今年以来,有三件"里程碑"式的大事无一遗漏的记载了针对滨海新区来自政策层面的"发力":一是5月份国务院下发了关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见,将推进天津滨海新区开发开放正式纳入国家总体发展战略布局;二是同时批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,先行试验一些重大的改革开放措施;三是7月份国务院批复天津市城市总体规划修编,提升了天津的城市定位,要把天津建设成为国际港口城市,北方经济中心和生态城市。这充分地显示出政策层打造"新滨海"的迫切和决心。这之后,有言论担心,中央只给政策没有给钱,会不会雷声大雨点小呢?时至今日,不难看出,政策层打造"新滨海"依然迫切、依然显示着决心,雷声隆隆做响。然而,正像戴相龙所认为的,国家给予"含金量"最大的政策就是综合配套改革试验区,但他也明言,先行试验,突破不容易。
纵观中国经济的"两极"--珠三角和长三角的崛起,这些前车之鉴的发展均有路可循--活跃的经济细胞像野草一样在市场经济的土壤中生长着,政府有意识的对其进行引导,形成一个个的产业集群,最终带动整个区域迅猛发展;相反,在缺乏活跃的经济细胞和强劲的生长力的地区,人为地赋予某些区域发展的目标,往往很难让整个区域的经济如愿腾飞。
但不论怎样,我们看到的是,政策的全力倾斜,已使一个"新滨海"箭在弦上。