导读：应急物流也因此上升到战略高度。应急物流中心的组织结构。应急物流中心的作业流程。
关键词：应急物流，组织结构，作业流程
应急物流中心是为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资进行紧急保障的一种特殊物流设施。近年来全球极端天气频发，自然灾害接连不断，应急物流也因此上升到战略高度。美国、德国、日本等发达国家长期以来已逐渐建立起一套较为完善的突发事件应急管理体系，通过法制化的手段、完善的应急物流设施、健全的网络组织等有效的提高了灾害应对能力。在我国，应急物流的研究起步较晚，2003年SARS疫情之后我国学者才开始了系统的研究，目前我国已在哈尔滨、沈阳、天津、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都、西安10个城市设立了中央级救灾物资储备库，在近年来发生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然灾害中，这些物资储备库发挥了重要作用，应急物流中心的建设也因此受到了各级政府的重视。
一、应急物流中心建设的必要性
南通地处长江北岸，滨江临海，全市皆属北亚热带季风气候区，海洋性气候明显，冷暖气团活动频繁，多气旋，加之地势低平，气团运行不受阻滞，容易发生洪涝、梅雨、台风、暴雨、高温、雷击、冰雹等自然灾害，是典型的气象灾害频发区。在大地构造上作业流程，南通以靖江—如皋—海安西场—沿縀茶河—如东洋口，延伸至黄海一线为界，南部大部分及勿南沙以南海域属下扬子台褶带，为相对隆起区，北部海安一带属苏北断拗，为强烈的沉降区，是一个由北东向和东西向断裂复合的构造斜坡，隐伏断裂构造发育，地震活动频繁[1]。近一年来，如东附近海域多次发生小级别地震，南通及周边地区均有震感，因此应急防范意识时刻不能放松。
南通近年来经济发展势头迅猛，随之而来的是人口、产业、财富的高度聚集，如果没有有效的突发事件应急体系，一旦突发事件爆发，损失将难以估量。为了做好应急物资的有效调配工作，使各类物资能够在最短的时间送达灾区和救灾机构，合理设置应急物流中心就显得尤为必要，通过对物资进行分拣、包装，甚至简单的加工，可以使救灾物资得到有效的分类，及时配送到目的地，以保障人民的生命财产安全。
二、应急物流中心的组织结构
与普通的物流中心强调效率与效益兼顾不同，应急物流中心更重视速度，因此在构成形式、组织结构等方面有着自己的特殊性。
1、 构成形式
南通目前已建有国家级的储备粮库和储备糖库，然而应急物资种类繁多，包括医药、医疗器械、食品、被褥、帐篷、燃料、饮用水、交通工具等，这么多的物资种类，储存条件各异，仅凭一个物流中心很难全部囊括，需要借助社会力量共同完成，因此应急物流中心在构成形式上应该是网状的论文发表。具体来说，应急物流中心应由一个主物流中心以及其它加盟的物流中心、相关生产企业构成。主物流中心存放绝大部分应急物资，某些需要特殊保管条件的物资由相应的加盟物流中心保证供应。当应急物资数量需求超出存货量时，相关生产企业要迅速承担起物资供应的任务。应急物流中心通过一张覆盖主物流中心、各加盟物流中心、相关生产企业的网络系统，组成一个网状应急物流体系，在灾时，应急物流中心通过网络连接作业流程，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心和相关生产企业组成一个保障体系。
2、 组织结构
应急物流中心的运作必须依靠强有力的政府职权。借鉴广州等城市应急物流管理的经验，结合南通实际情况，南通市政府应成立专门的应急物流指挥中心，定期向政府部门汇报工作。当突发事件发生后，应急物流指挥中心成为政府救灾工作的一个执行机构，根据现代物流运作流程，依靠政策法规行使职能和开展工作[2]。应急物流中心组织结构如图1所示。
图1 应急物流中心的组织结构图（略）
信息在应急物流中心起着极为重要的作用，信息中心不但要确保与各加盟物流中心、生产企业实现信息共享，了解各类应急物资的储备情况，还要与地震、气象、卫生防疫、环保、交通等灾害监测部门保持密切的联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生、环境污染、道路交通等方面的情报，并做出准确的分析判断，以供指挥中心做出决策。
三、应急物流中心的作业流程
应急物流中心在指挥中心的统一调控下，将应急物资的筹措、储存、加工、运输、回收等环节有机结合起来，以此达到提高应急物资保障的能力，具体作业流程如图2所示。
图2 应急物流中心作业流程图（略）
在平时，应急物流中心的工作主要是做好与加盟物流中心、生产企业的合作，进行网络维护，建立供应商档案，充分了解可能用到的应急物资的生产、分布情况，以及做好应对突发事件的宣传、教育及应急预案的制定、演习等工作。要做好日常信息的监测，运用数据挖掘技术分析、评价可能发生的突发事件种类、概率、规模，并设置应急处置预案。
当突发事件发生后，应急物流指挥中心根据事件的大小、性质、影响范围等，根据有关政策启动应急预案。对所需应急物资作初步的需求分析，通过应急物流信息系统，查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，紧急调用各加盟物流中心、生产企业的部分或全部应急物资与设备，组织运输与配送，及时送达需求者手中[3]。
整个应急事件处置完毕后，需要对应急物流系统的运行效果进行绩效评估，包括响应突发事件的速度、物资满足率、储存完好率、运输效率、部门间的衔接、信息传输、人员配合情况等等，通过设置多项评价指标来全面、公正、合理的评价应急物流中心的每一项工作，从而发现存在的不足并加以改进，以提高应急效率。
四、实施保障
仅有完善的组织结构和顺畅的作业流程还不够，应急物流中心要实现高效率运作，还必须在以下几方面有健全的措施加以保障。
1、监测预警机制
监测预警是一切应急事件救援、处置的基础。应急物流中心要依托先进的科技手段作业流程，提高对非常规突发事件的预测能力，对于早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，要会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，及早采取应对措施，以增强灾害预防能力。
2、预案编制与演习
完备的应急物流预案可以确保应急物流反应迅速、处置果断，因此要重视预案的编制，充分考虑各种环境条件、内外界因素等，以增强预案的科学性和有效性。应急预案要明确如何分工完成各项物流活动，采取哪些步骤、措施、程序等，以提高可行性。对涉及全局、危害严重、重大事件的应急预案，应聘请有关部门的领导和专家参加。
应急预案制定后，应进行几次演习，以提高人们的应对能力论文发表。在舟曲泥石流灾害中，县武装部15名职工凭借演习时打下的过硬基本功，不仅保障了本部职工和家属安全脱险，还成功救助140余名群众死里逃生。演习既要包括专业人员的演习以提高操作执行速度，在实际中能高效完成任务，也要包括对普通民众的演习，以提高人们居安思危的意识，能够在自救的同时也配合救援人员，变单向救援为双向应急，极大地提高应急物流系统实施的效果。
3、物资筹措与储备
突发事件发生后对物资需求量大，时间要求迅速，因此，物资筹措应多渠道、多方式，在时间上尽量缩短周期，除了动用平时储备，还可采取强制征用、紧急采购、社会募捐等方式。在进行物资筹措时，要严把质量关，工商、质检、卫生等部门要密切配合，加强对应急物资的质量检验、监督工作。
应急物资的品种要科学设置，由过去单一的帐篷储备向多种生活需求品（棉被、净水器、炊具等）储备转变。要科学地制定应急救援物资的合理储备量，如救灾帐篷、衣被、净水设备等应急物资对储存期限没有过多限制，要科学的进行需求预测，确定其最佳储存量，实现既能满足救灾的基本要求，又不会发生较大的库存堆积；而像饮用水、食品、药品等应急物资有严格的有效期限制作业流程，不仅要科学的确定最佳储存量，还要定期更换，以免失效、变质[4]。
4、车辆调配
应急物流中心平时有一定的车辆运力储备，但若遇特大灾情，车辆运力不足，可与飞鹤物流、交运物流等南通地区知名物流企业合作，进行联合运输，也可向第三方物流企业租用运载工具，以保证运力。为避免应急车辆从灾区返回时因空车返程造成的应急效率低下，可对应急车辆稍作调整，进行伤员、病员的转移运输，这样不仅能提高车辆的运载力，也提高了整个应急物流过程的效率。
5、法律保障机制
法律保障对应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件有着至关重要的作用。由于明确了危机发生时的处理机构和权责划分，可以使应急物流的实施有法可依、有章可循，它还可以规范个人、社团和政府部门在非常时期法律赋予的权利、职责和应尽的义务，以确保应急物流的有效实施[5]。
结束语
“居安思危”方能“安居乐业”。随着城市规模的不断扩大和极端天气的频发，各种隐患也潜伏在人们的日常生活中，所以，我们应该加强应急物流中心的建设，确保这条抢救人民生命和财产的“生命线”时刻畅通，为灾害的发生做好一切准备工作，尽最大努力保证人民的生命安全和财产损失最小化。
参考文献
[1]蒋庆丰．南通市自然灾害时空分布规律及其防治[J]．国土与自然资源研究，2004年（3）：21～22
[2]夏晶．吴燕妮．夏季．武汉城市圈应急物流系统构建的研究[J]．湖北工业大学学报，2009年（12）：6～8
[3]薛梅．胡志娟．我国应急物流系统构建研究[J]．2010年（7）：145～147
[4]余朵苟．何世伟．应急物流体系构建研究[J]．物流科技，2008年（11）：1～5
[5]王丰．姜玉宏．王进．应急物流[M]．中国物资出版社，2007年1月第1版：51～56
