一、政府出台的吸引外资的政策措施、设立机构及优势条件等

　　（一）政府出台的吸引外资政策、指导原则

　　近年来，马其顿政府对通过利用外国直接投资加快本国经济发展的认识不断提高，马政府在全面检查经济、法律和政治氛围方面的那些限制、扰乱外国直接投资的各种不同形式障碍后，在改进投资环境方面进行了尝试，2003年，政府出台了《鼓励来马其顿共和国投资计划》，该计划作为起点开始为投资者服务，促进政府各有关部门、私营界、社团以及国际机构的积极配合，共同创造健康有序的商业环境。

　　马其顿政府吸引外资的10条指导原则：

　　1、政府承诺努力建立现代化、开放和有竞争力经济，按照与欧盟签署的稳定公约原则。

　　2、坚持国民待遇和非歧视原则是至高无上的原则，对国内企业和外国企业一视同仁。

　　3、建立稳定的民主和宏观经济环境是政府最优先考虑的，对投资人是最重要的。

　　4、旨在吸引外资的促进活动面向本地区、欧洲和全球。

　　5、防止任意征用土地和没收财产，有自由转让投资的权利，是吸引投资的前提。

　　6、可预测和透明的有管理的投资环境，没有管理障碍，是企业投资评估和地方决定的基础。

　　7、无偏见、效率高和透明的司法体系和其他国家机构，法律执行和争端解决是投资人的保障基础。

　　8、坚决与造成商业经营中障碍并腐蚀社会的腐败、贿赂和徇私舞弊做斗争。

　　9、创造促进和鼓励投资的良好的税收环境。

　　10、吸引投资政策与欧盟稳定公约和WTO以及其他国际贸易规则原则一致。

　　（二）强调来马其顿投资的10条相对优势条件等

　　1、充满活力的年轻人多，30岁以下的占总人口的45%。

　　2、高素质人才多，18%的大学毕业生在科技领域工作，近3年学生数量达人口的16%。

　　3、出色的语言能力，英语、德语和法语在中小学得到普及，62%的初中学生学习英语。

　　4、雇员成本低，平均月工资净收入200欧元。

　　5、政府提供有竞争力的投资环境，商业氛围将不断得以改善。

　　6、市场优势，对欧盟国家出口免关税，通过泛欧洲运输走廊—两条走廊交会与马其顿。

　　7、先进的通讯基础设施，保证为公司提供质量良好的服务。

　　8、便捷的交通服务，首都有12条国际航线。9、低税收制度和具竞争力的鼓励措施，15%的公司所得税是本地区最低之一，而在自由经济区的企业则有最长达10年免税期。

　　10、 2005年初已成立了外资署，专门服务外国投资者机构。

　　对投资者来说马其顿现在具有一定的优势，主要表现在稳定的宏观经济环境，大量的正在进行中的民主和经济改革，相对低廉的劳动力，金融和财政的便利，离欧洲主要市场地理位置近的优势等。目前马已于10多个国家签署了双边自由贸易协定，马产品出口这些国家和以及欧盟均免进口关税。

　　（三）专门成立吸引外资机构

　　为了加大吸引外商直接投资的力度，今年设立了马其顿投资局，将使马其顿具有更健康的商业环境，推进马其顿的现代化建设、使其经济更开放、更具竞争力。实施“一窗式”服务，使投资者能从这一个窗口获得全部所需的批准文件，方便外来投资者，投资者注册成立一个公司在8天内即可完成，而过去需要等两年的时间才能获得全部的许可证和执照。

　　（四）在马其顿宪法和有关法律中，明确保护外国投资的措施

　　1、宪法保障外国投资者可以自由转移和汇出投资资金和利润。

　　2、法律禁止征用外国投资者的财产，但战争时期、不可预测的非正常时期和关乎国家利益时除外。《财产征用法》规定了有关征用财产的详细条款。在此方面，外国投资者与本国投资者享受同等待遇。另外，马其顿将根据签署的双边投资保护协议，对相应国家的投资者的财产权益给予保护。

　　3、马其顿的法律明确了外国投资者的财产，不会受到今后新出台的法律法规的影响而人为地减少。外国投资者进口其投资项目所用设备时，免除关税。

　　4、外国投资者在其投资的头3年免除企业所得税。

　　5、如果经营利润用于固定资产再投资或环保项目，免除企业所得税。

　　6、如果在欠发达地区进行固定资产投资，则可以视情况降低企业所得税，最低可完全免除。外国企业在马其顿投资，需要遵循《贸易公司法》。该法规定：外国和本国的自然人和法人都可以在马其顿注册贸易公司，并且在投资条件方面享受同等待遇。

　　（五）设立自由经济区

　　早在1999年3月，马其顿发展部为了外国直接投资，发展经济，拟设立自由经济贸易区，为了实现这一目标，有关部门加紧制订《马其顿自由经济区法》，并与1999年6月21日被马议会通过，该部法律确定了自由经济区是在海关有效监管下进行具有特殊条件的经济活动的区域。该区作为马海关的部分全封闭区域，在内从事商业活动有特殊优惠条款，自由区运作有助于马吸引外资，刺激私有企业的发展，这对马其顿将来融入欧盟是重要的因素。

　　根据自由区的法律，自由区董事会负责自由区的计划和发展，外国投资者可以在自由区内租用土地，租期可达50年，并可再延长25年。在区内的外国投资企业享受一定的税收优惠，免海关手续费，首10年免财产税和利润税。自由区内的基础设施将按照国际通行的标准配套建设，包括电力、电话、电话交换机、中心供暖、自来水供应、防火报警及室内摄像控制系统等。

　　在自由区内的企业可以从事工业生产、进出口贸易、银行和其他金融服务。区内公司可以从国外或马其顿国内进货，不用缴纳海关关税或其他税费。而区外的企业进口生产用原材料、机器设备则分别需缴纳15%和5-20%的关税，进口消费品、农产品和食品需分别缴纳15-30%和25-60%的关税。区内企业的增值税为零，区外为18%，区内企业的所的税和财产税在首10年内为零，而区外分别为15%和1%。区内消费的烟、酒税为零，区外则为5-62%。

　　“BUNARDZIK”自由经济区是马其顿第一个自由区，该区坐落在离首都斯科普里10公里处的国际机场附近，区内面积为159公顷，附近有铁路和公路干线。马其顿位于巴尔干半岛的中心，是欧洲和亚洲贸易线上的交叉口，是欧洲8号走廊与10号走廊的汇合点。政府的目标不仅是从自由经济区获得利益而且为了创建更为安全、环保、高技术的商业环境。

　　（六）明确鼓励和禁止外资进入的领域

　　除军事工业、武器交易、麻醉品交易、受保护的文物交易等领域外，决大多数的投资领域都对外开放。根据《广播法》规定，外国人参与广播公司的投资比例不能超过25%。有一个以上的外国人参股的公司，其总股份不能超过49%。根据新的《银行法》规定，对外国人参与银行领域的投资没有任何限制，这将鼓励大量的外国资本进入马其顿的银行业。

　　具有吸引外国直接投资的一些行业和产品有：纺织品、皮革制品、鞋、水果和蔬菜种植、羊肉、食品处理和包装、葡萄酒、烟草、旅游、钢铁、化工和医药生产、车辆组装、电气设备、建筑、基础设施建设、银行业、电讯业和其它服务行业。

　　二、所取得的引资成果、领域分布、问题原因及我们的建议

　　（一）近五年来所取得的引资成果、领域分布

　　在马其顿政府的不懈努力下，引资工作取得了一些进展。2000年吸引外资1.78亿美元，2001年4.45亿，2002年由于2001年的内战急剧下降为8000万，2003年9700万，2004年吸引外资1.4亿美元，比上年度大幅增加。今年上半年吸收外国直接投资7000万美元，预计今年略多于去年，为1.5亿美元。

　　去年外资投入在交通通讯领域的金额最多，为6255万美元，占总额的47.3%，其次为制造业，为4438万美元。去年来马投资最多的国家是荷兰，为6623万美元，其次是希腊，为2853万美元。尽管2004年吸引外资比2003年有了大幅增长，但比本地区其他国家吸引外资的金额仍少的多。

　　自马其顿独立后，1991年-2004年共吸引外资12亿美元，其中2000年—2004年5年间吸引外资9.4亿美元。

最近5年各行业吸引外资情况：（万美元）

　　

行业	金额	所占比例%
农业	925	1.0
矿业	1783	1.9
制造业	15659	16.7
建筑	3600	3.8
贸易和修理	2825	3.0
饭店、餐馆	1658	1.8
运输和通讯	44490	47.3
金融	17350	18.4
地产	2246	2.4
其他服务	3512	3.7

　　（二）存在的问题和原因及我们的建议

　　尽管马政府做出了改善经济环境的努力，但由于投资者对马安全局势心存疑虑，2000年马其顿爆发的内战阴影还未彻底驱散。马整体宏观经济状况仍有待改善，政府虽对经济较以前关注，但由于民族间、党派间的斗争激烈，有时无暇顾及经济领域的健康发展，对经济改革的口号多于实际行动，政府更迭较频繁。工会势力较大，游行示威和罢工经常发生，僵硬的劳动力市场，劳工管理问题也是制约外国直接投资进入的一个重要方面。多环节的官僚主义和腐败现象，有时使得投资者望而却步。另外，马国内市场小、中央权力太集中、过时的工业技术，低效的司法体系等，也不同程度地影响了吸引外资。

　　目前经济不景气的重要原因是吸引外资少，最近，世界经济论坛对117个国家推动生产力和经济增长的决定因素综合考虑后进行了排名，马其顿世界竞争力排名下降,2005年度马其顿比去年下降一位到85位。现在马政府已经别无选择，只能努力改善本身的软硬件投资环境。如果想让马经济增长率达到5%的话，必须要每年吸引10亿美元的外资才有可能实现目标。

　　在未来几年里马国制造业和电信业将是对外资最具吸引力的行业，矿业和电力行业也有众多的投资机会。

　　我们建议，将我对马无偿援助尝试修改为部分资助我企业对马投资建厂，通过援助和投资办厂两种方式促进双边关系经济基础更加牢固，投资带动当地人民就业，促进双方的关系，帮助解决令马政府头痛的居高不下的失业率，这也是马方所期待的行动，双边经济合作促使中马友谊枝繁叶茂，发展更有后劲，具体投资项目开始可选择汽车组装，卫浴设施生产等。来马投资建立加工装配企业，一方面能带动我半成品出口，另一方面也符合马其顿现行有关政策，不失为我产品进入马国和巴尔干地区的好办法，尤其是选择在自由经济区内建厂，社会影响会更好。

　　作者：驻马其顿经商参处