由于第五轮谈判后，双方虽有进展，但在部分议题上还存在原则的分歧，谁也不指望，第六轮磋商就会达成协议。达不成是必然的，达成协议反而是“意外”的，已经成为业内普遍共识。然而，几个有趣的事情“巧妙”地聚焦在一起，细心者终于燃起希望：
有戏：磋商之前已显征兆
镜头之一：美方一而再，再而三地延期设限
9月30日，美国纺织品协议执行委员会宣布，原定于10月1日对原产于中国的套头衫、睡袍、毛制裤子和针织布做出的特保设限裁决，将再次推迟至11月30日做出。对这四类纺织品，从强硬的美方又一次做出让步的不寻常举动，还是表露出几点正面意义。其一，在第五轮谈判中虽然分歧犹在，但“聚光点”已经逐渐重合，双方“在商言商”，都能在合理的交换中心平气和地做出让步，彰显出双方诚意；其二，不推迟设限，就意味着真正冲突的爆发，既不利于下一轮谈判的氛围，更不利于双方的合作大局。美国人在此类问题上一贯“拿捏的准”；其三，如果一旦第六轮达成协议，美方刚宣布的设限将自动失效，美方将“没面子”，另一方面也说明美方对达成协议有信心，为此才再次宣布推迟设限。
镜头之二：广交会竟成为双方共同标的
本来凤凰卫视曾在10月4日播出，美方宣布第六轮纺织品磋商在10月17日举行。然而没过两天，中美双方又宣布10月12日、13日在北京举行第六轮谈判。为何又提前？人们马上领悟—10月15日，中国第98届出口商品交易会将在广州隆重举行。2005年以来，中国纺织品频繁遭遇国际贸易摩擦，其根本原因并不是中国纺织业低水平重复建设，导致质次价低的产品冲击国际市场，而是因为中国纺织品竞争力增强，欧美实施贸易保护主义造成的结果。为此，很多欧美客商不愿意错过在广交会上采购中国纺织服装的良机。理由很简单，一则说明中国产品的确物美价格公平，消费者就是喜欢“中国制造”；二则说明中国在纺织品国际产业链条中举足轻重，其优势是其他国家根本无法代替的，因此也深受欧美进口商、零售商青睐；三则也说明经营中国纺织服装产品的利润丰厚，尽管中美纺织品贸易前景尚不明朗，但欧美采购商对中国产品的钟情丝毫未减。有鉴于此，中方既希望在本届广交会上继续为中国企业拓展美国市场创造有利商机，美方当然也希望充分利用广交会为美国进口商获得更大利益。于是，广交会前如能达成协议，将会为中美双方企业拓展业务、顺利签约开辟出一个稳定、明朗的贸易环境。广交会成为双方共同的标的，自然顺理成章。
镜头之三：底牌尽出再无遮拦
经过半年多五个回合的谈判，可以说双方角力得精疲力竭：该出招的也都使尽，该下手处毫不留情。这就是谈判者眼中的谈判。谈判又是借用纺织品为由，解决中美之间复杂关系中各类问题的最好方法。表面上，中美之间摩擦重重，但双方就是不捅破那张纸，使谈判的意愿从不间断。现如今，围绕中美纺织品谈判的协议期限、产品范围、配额基数、增长幅度以及美方是否做出“慎用”设限的承诺五大问题，都已经明明白白地摆在桌面上，就看双方如何摆弄棋子、此消彼长了。人们常说买汽车、买房子一定要看重“性价比”，其实就是进行各种成本分析，以找出最适合自己的本身所需。这次美国纺织品谈判特别代表大卫·斯普纳率领美国商务部、财政部、国务院、劳工部及海关边境巡逻等部门悉数抵京，谈判级别虽然没变，但谈判规模却远远超过前几轮，大有“不达协议誓不休”的势头。有理由相信，谈判双方“小九九拨弄得山响”，“零和游戏”恐怕不在此次谈判的谋划中。
镜头之四：纺织品染指人民币汇率
在中美经济贸易争端中，目前主要围绕三个方面进行：纺织品、知识产权、人民币汇率。这其中除纺织品谈判中方是被动应战的，其他两项主动权都握在中方手中。因此，逼迫中方对人民币汇率采取更大的增值，理论上缩小中美之间巨大的贸易逆差，是美方一直“咬”住纺织品不放的重要原因。有趣的是，10月10日、13日中美第六轮纺织品谈判举行，10月15日就由美国财政部长斯诺和美联储委员会主席格林斯潘共同出席在北京举办的第七届 20 国财长、央行行长高端会议，其中深含悬机，颇耐人寻味。
没戏：角力双方山穷水尽
哀，莫大于“无果”。经过第六轮激烈而紧张的谈判，出乎意料的是，谈判前那么多有利因素，此刻却瞬间化为乌有。协议不仅未能达成，给人们带来的反差之大，令人感到中美纺织品争端通过谈判达成双方满意结果的希望更加渺茫。
首先，在已摆明的五大问题上，中美双方居然都十分强硬，尤其是美方，不仅在协议期限上坚持到 2008 年；在产品范围上也坚持达 30 种之多；在配额基数、增长幅度两个问题上出现反弹，从前一轮的立场上大步后退，又回到原来的起点，坚持配额基数从 2004 年 1 月至 12 月为准，以及 7.5% 的增长幅度。至于“慎用”设限的承诺，协议达不成，更是无从谈起。而从中方来说，该让的已经无退路了，更何况目前已设限九种 16 类别产品中，截至 9月 22 日已有 12 个类别基本都达到了 100% 限制数额。按 242 条款规定，这些设限产品不得超过 2005 年 12 月 31 日，实在没有必要达成不合理的协议，又使得这些类别产品也随协议“搭车”至 2007 年甚至 2008 年。
其次，从最近两轮谈判看，美方有一个极为相似的招法，就是采取“一拉一打”的谈判策略，施展出一套“组合拳”的战法：9 月 1 日第四轮谈判后，只设限了胸衣、合成纤维布两种，却对睡衣、毛制裤子、羊毛衫和针织布共四种延迟至 10 月 1 目；9 月 30 日第主轮谈判后，虽然这四种再次推迟至 11 月 30 日，却宣布决定接受美国内纺织行业的设限申请，考虑对十三种中国纺织和服装产品实行进口配额限制，并在 2006 年 1 月做出裁决(其中九种 16 类别是目前正在实施的设限产品，数量限制是 2005 年 12 月 31 日到期，因此美方表示要从 2006 年起延长设限；另外粗棉布等四种 6 个类别，则是美方新提出的类别)。美国纺织品协议执行委员会主席詹姆斯·伦纳德表示，纺织品特保机制(即 242 条款)是中国加入 WTO 时承诺的，该使用时美国绝不会迟疑。美国人施展着“组合拳”，表示出掌控着谈判的节奏——因为在第五轮谈判后，就把延迟对四种纺织品设限的最后裁决日期定在 11 月 30 日，为的是还可以在11 月份进行第七轮谈判。这又是“一拉一打”：11月30日是最后期限，这表明是美方的最后让步；同时，又公开威胁，“如果13日仍无法达成全面性纺织品协议，CITA(美国纺织品协议执行委员会)将在 10 月 14 日宣布对中国的窗帘布设限”。此时，美方的霸道嘴脸暴露无遗，难怪双方第六轮谈判不欢而散。
第三，美国内各种利益集团的角力结果，证明要求对中国纺织品设限的压力还十分强大。本来，9月16日在北京举办的“WTO与中国——中国纺织品贸易发展的战略选择”主题论坛上，美国纺织品服装进口商协会副主席朱莉娅·休斯女士表示，将代表美国进口商向美国政府施压，放宽对中国纺织品输美进行的限制，甚至明确表示协议类别产品的增长幅度应在20～30%之间，配额基数应以 2005 年贸易额为准，达成协议涵盖在2008年……等等。然而，由于“卡特里娜”飓风的严重影响，造成美政府允许进口商把滞港的中国的纺织品，全部用于捐赠受灾难民，从而使美国进口商失去了利用类似欧盟解决滞港纺织品问题影响美国政府的一张“牌”；另外，美国进口商、零售商深谙美国政府在国际贸易中所采取的一贯双重标准政策，况且中美在 2005 内进行的磋商又胶着为“长期的拉锯战”，因此也都早早开始向印度、中美洲等国转移订单。一方面是美国进口商、零售商的无力退却，一方面又是美国纺织制造业频频提出的设限申请，再加上美国政府在谈判中以美企业要求的设限呼声作为向中方施压的筹码，美国内部利益集团的不平衡也是导致中美第六轮谈判失败的重要因素。
第四，也是最重要的，是使第六轮谈判结果的严重倒退。一是谈判时间仅一天半就嘎然而止，草草收场，表明双方根本就谈不下去；二是中美双方在谈判结束后，都没有表明下一轮是否还接着谈，与前几轮结束后表态大不一样；三是双方的事后发言亦显得格外凝重。中方首次在公告中做出明确表态，表明“中方不会签署任何有损于中方权益，不利于中国纺织业健康发展的协议。”美方也同样强硬，称“尚未达成一个满足美国制造业和零售商要求的协议。……美方有权在面临市场损害或损害威胁情况下，采取特别保护措施。”此刻，中美双方针尖对麦芒，似乎贸易战一触即发，不可避免。
前景：中美难题如何化解
通过第六轮谈判，美方尽管用尽了“事前胁迫”、“组合拳利诱”、“一拉一打进退自如”，甚至“倾巢出动”，采取“霸王硬上弓”的种种威逼手段，妄图与中方签署一份对美最大利益的全面协议，然而美方终于明白了：中国政府不会牺牲本国1900万纺织工人的饭碗，去换取十几万美国纺织从业人员的高价“买路钱”。因为，与美国已渐成夕阳产业不同，中国纺织业是解决中国人口就业，保持社会稳定，实现“和平发展”的重要支柱产业，也是中国在对外经济中具有强劲竞争力的产业，在国际贸易产业链中占有十分重要的一席之地。同时，中国利益也因为这场美国挑起的贸易摩擦严重受损，世人有目共睹。所以，中国退让的任何结果，将比谈判彻底破裂还要糟糕，那与十九世纪中国被列强逼迫所签的“城下之盟”还有何区别？中国在此问题上绝无退让余地！
作为中方，经过几轮较量，一直存在三种观点：一是强调从中美大局出发，首先要经过磋商机制，争取通过双边谈判解决争端。因此，在六个回合的谈判中，中方都本着“耐心合作，据理力争，保持弹性，坚持原则”的精神，以最大的诚心和最大的毅力，在为中方获取最大利益的同时，力争同美方达成协议，尽了最大的努力；二是主张“上真的、来硬的”，谈不成干脆与美方摊牌，与美方进行一场贸易战，从取消购买美国棉花、纺织原料加辅料和纺织机械入手，同时削减购买美国大豆(2004 年美国共出口 2000 万吨，其中中方就购买了 1500 万吨)，外加小麦，甚至连已洽谈购买的 54 架波音飞机也都作为中方的“牌”，“该出手时就出手”，看美国人如何接招；三是从法理上寻求解决办法，主张把中美贸易摩擦正式提交 WTO 解决争端机制处理，尽管时间拖长，程序复杂，但一来可以利用 WTO 相对公平进行仲裁，二来可以避开中美之间复杂的政治问题的干扰，三来可以寻找出今后利用多边机制解决贸易争端的新途径。毕竟中国加入 WTO 以来，从没有单独享受过世贸成员应该享受的诉讼权利。如今，从 2005年 4 月 4 日起，美国商务部宣布对中国生产的男女绵织衬衫、男女全棉制裤、棉及化纤内衣裤共三种纺织服装发起特保调查，并从 5 月开始，对七种纺织产品正式宣布设限，争端已持续了大半年；倘若从 200 4年 10 月 22 日美方单方面宣布对中国袜类产品设限算起，这场由美国引起的贸易摩擦，已经经历了整整一年。在进行了六个回合较量后，下一步到底如何进行？
哪种观点最终会占上风？还是学美国人也来一套“组合拳”，令人拭目以待。作为美方，随着这场争端的拖延，软硬兼施，招法用尽，却“泥牛入海”，在争端中丝毫没有占着便宜。美国决策层也须认真考虑了，再这么“死磕”下去，美国会损失什么？
首先，从经济层面讲，即使限制中国纺织品，美国的纺织品贸易逆差也不会下降多少，因为劳动力成本的差异决定中国的竞争力优势。同时，挤走中国纺织品，美国纺织业又马上引来印度、孟加拉、越南其他国家的竞争，而美国在竞争中因为劳动力的相同问题照旧会落败。即便照顾美国纺织服装业发展，产品上市造成的高昂物价却要由美国的消费者、纳税人“埋单”，这笔帐恐怕不会算不清？
其次，从政策层面讲，美国本来用纺织品问题对中方施压，以换取知识产权、人民币汇率问题上的主动权。纺织品问题搞僵了，其他问题美方更说了不算，这不是得不偿失吗？
第三，从国际大局讲，中美两国作为当今世界的重要大国，对世界发展举足轻重，有众多的共同利益。而共同利益就是保持双方合作发展的基础。当然，由于各自的国家利益，有基础不等于没有矛盾，有摩擦更要求和谐发展。投入过多的政治资源，用于保护在美国已经丧失竞争力的夕阳产业，利弊得失，也许美方终会审时度势，瞅准机会，“借坡下驴”的。
解铃还须系铃人。这场旷日持久的纺织品贸易摩擦是美方挑起的，如何善终，关键取决于美方。
作者：肖夏
