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收藏 一周中国财政(11月14日—11月20日)

http://www.jctrans.com/ 2020-11-27 国际财经中心

导读: 11月14日—11月20日,中国财政要情有:国务院常务会议部署提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力;财政部发布关于印发《国有金融资本产权登记专项工作实施方案》的通知;财政部发布关于印发《规范产权交易机构开展金融企业国有产权交易管理暂行规定》的通知;刘昆:积极参与多边债务协调进程推动各方采取更大力度的减缓债措施。

  11月14日—11月20日,中国财政要情有:国务院常务会议部署提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力;财政部发布关于印发《国有金融资本产权登记专项工作实施方案》的通知;财政部发布关于印发《规范产权交易机构开展金融企业国有产权交易管理暂行规定》的通知;刘昆:积极参与多边债务协调进程推动各方采取更大力度的减缓债措施。

  一、政策发布

  1、国务院常务会议部署提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力

  11月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署提振大宗消费重点消费和促进释放农村消费潜力:一是稳定和扩大汽车消费,鼓励各地调整优化限购措施,对居民淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车给予补贴。二是促进家电家具家装消费,鼓励有条件的地区对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。三是提振餐饮消费,鼓励餐饮企业丰富提升菜品,创新线上线下经营模式。四是以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费,加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设。

  2、财政部发布关于印发《国有金融资本产权登记专项工作实施方案》的通知

  11月19日,财政部发布关于印发《国有金融资本产权登记专项工作实施方案》的通知:一是登记范围包括中央国有金融机构和地方国有金融机构(含行政事业单位和非金融国有企业集团所办的金融机构)、依托国家权力和信用支持设立的金融基础设施机构和金融管理部门管理的机构。二是财政部门传达国有金融资本产权登记培训班有关精神、梳理纳入产权登记范围金融机构基本情况,并根据属地国有金融资本产权登记工作进展情况,组织开展监督检查。三是加强沟通报告和宣传培训等保障措施。

  3、财政部发布关于印发《规范产权交易机构开展金融企业国有产权交易管理暂行规定》的通知

  11月19日,财政部发布关于印发《规范产权交易机构开展金融企业国有产权交易管理暂行规定》的通知:一是产权交易机构是指经省级人民政府批准设立或确认的产权交易场所,在经批准的经营范围内开展金融企业国有产权交易。二是产权交易机构作为地方金融基础设施纳入国有金融资本管理范畴的,由地方财政部门履行出资人职责,或由地方财政部门根据需要委托国资部门管理。三是财政部门审核后认为具有承办中央金融企业国有产权交易能力的产权交易机构,向财政部推荐,财政部对推荐的产权交易机构予以公示。

  二、数据盘点

  1、中国10月份发行地方政府债券4429亿元

  11月17日,财政部发布数据显示,中国10月份发行地方政府债券4429亿元。其中,发行一般债券1590亿元,发行专项债券2839亿元。按用途划分,发行新增债券1899亿元,发行再融资债券2530亿元。地方政府债券平均发行期限13.5年,其中一般债券15.1年、专项债券12.6年。平均发行利率3.67%,其中一般债券3.70%、专项债券3.66%。1-10月累计发行地方政府债券61218亿元。其中,发行一般债券21412亿元,发行专项债券39806亿元。按用途划分,发行新增债券44944亿元,发行再融资债券16274亿元。地方政府债券平均发行期限14.9年,其中一般债券15年,专项债券14.8年。平均发行利率3.40%,其中一般债券3.33%,专项债券3.43%。

  2、中国1-10月累计一般公共预算收入158533亿元

  11月18日,财政部发布数据显示,中国1-10月累计一般公共预算收入158533亿元,同比下降5.5%。其中,中央一般公共预算收入73609亿元,同比下降8.7%;地方一般公共预算本级收入84924亿元,同比下降2.4%。全国税收收入135044亿元,同比下降4.6%;非税收入23489亿元,同比下降10.3%。1-10月累计一般公共预算支出189439亿元,同比下降0.6%。其中,中央一般公共预算本级支出27080亿元,同比下降1.8%;地方一般公共预算支出162359亿元,同比下降0.4%。

  三、重要活动

  1、11月11日,刘昆部长会见新开发银行行长马科斯·特罗约(Marcos Troyjo),双方就新开发银行未来发展、中国与新开发银行合作等事宜交换意见。

  2、11月13日,刘昆部长出席金砖国家财长和央行行长视频会议并发言,邹加怡副部长陪同出席。会议核准了G20《缓债倡议后续债务处理共同框架》,并就G20“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”相关问题进行讨论并发表声明。

  四、地方财政

  1、江西财政:以“点、线、面”立体化思维,推进预算绩效管理工作提质增效

  11月18日,江西省财政厅发布消息称,吉安市财政局坚持以“点、线、面”的立体化思维,积极探索预算绩效管理改革,推进预算绩效管理工作提质增效:一是抓住机构建设点、主体责任点和绩效再评价点,推动预算绩效管理改革不断深化。二是围绕市县财政系统这根“线”,强力督促基层队伍建设,深入基层了解情况进行指导,帮助解决基层工作难题,推动县级预算绩效管理工作不断强化。三是不断扩大覆盖“面”,推动管理制度全覆盖、绩效目标全覆盖和绩效评价全覆盖,推动预算绩效管理工作全面拓展。

  2、新疆财政:持续深化财政体制改革,全力保障地区经济社会健康有序发展

  11月19日,新疆自治区财政厅发布消息称,阿克苏地区各级财政部门持续深化财政体制改革,确保阿克苏地区经济社会健康有序发展:一是积极克服各种减收因素,严格落实各项增收举措,为地区经济社会发展提供坚实财力保障。二是优化资金支出结构,严格落实过紧日子思想,集中财力防风险、保民生、保稳定、保疫情防控。三是积极争取债券资金,筹集财力保障地区重点项目建设,服务地区重点产业,促进经济健康运行。四是严格预算管理,深化绩效管理,规范资产管理,强化财政评审,提效采购管理,促进资金使用提质增效。五是强化风险意识,全面做好重大风险防范和化解工作。六是管好扶贫资金,积极争取上级财政资金支持,认真落实中央扶贫小额信贷政策,坚决打赢脱贫攻坚战。七是认真贯彻落实复工复产各项优惠政策,全力支持复工复产。

  五、财政时论

  1、刘昆:积极参与多边债务协调进程,推动各方采取更大力度的减缓债措施

  近日,刘昆部长就G20债务议程接受中外记者采访。

  一、中国落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”的具体情况及成效

  刘昆指出,突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击,低收入国家债务脆弱性和可持续性问题进一步凸显。今年3月26日,G20领导人特别峰会提出将继续应对低收入国家因疫情导致的债务脆弱性风险。4月15日,G20财长和央行行长会议通过了“暂缓最贫困国家债务偿付的倡议”(以下简称“G20缓债倡议”),在净现值中性的基础上,暂缓最贫困国家今年5月1日至年底到期的主权债务本息偿付,以帮助其释放更多财政资源,用于应对疫情冲击和恢复经济社会发展。

  作为G20成员和相关国家债权人,中方高度重视缓债倡议落实工作。习近平主席今年5月以来在多个国际场合郑重承诺,中方将同G20成员一道落实缓债倡议。中国财政部会同中国人民银行等相关部门,积极协调、全面推进缓债倡议落实工作。截至目前,国家国际发展合作署和中国进出口银行作为双边官方债权人,已经全面落实符合倡议要求的缓债申请,缓债金额达13.53亿美元,23个国家从中受益。中国国家开发银行作为商业债权人,按照自主自愿和市场原则,积极响应缓债倡议,截至9月末与有关受惠国家签订协议的缓债金额达到7.48亿美元。中国是G20成员中落实缓债金额最多的国家,以实际行动为支持最贫困国家应对疫情挑战和债务脆弱性作出了积极贡献。这也是中方为G20领导人利雅得峰会提供的重要成果。

  倡议落实过程中,中国双边官方债权人和商业债权人秉持认真负责的态度,有序推进缓债行动,与申请缓债的国家进行充分磋商,有效确保相关国家真正受益。同时,中方充分尊重申请缓债国家的自主决定和法律程序,以避免产生申请缓债国家信用评级受损等负面影响。

  二、G20对缓债倡议进行延期,并将开展后续债务处理的相关情况

  刘昆指出,G20缓债倡议主要是解决最贫困国家面临的短期流动性问题。但随着疫情持续蔓延,全球经济陷入衰退,许多最贫困国家由流动性困难演变为偿付危机的可能性大增。为此,G20在缓债倡议基础上,提出了延长缓债期限和后续债务处理的建议,推动各方采取更大力度的减缓债措施,加大对最贫困国家的支持和帮助。

  中方对此予以积极支持。一是率先呼吁并支持延长缓债期限。习近平主席在6月17日中非团结抗疫特别峰会上率先呼吁“G20在落实当前缓债倡议基础上,进一步延长对包括非洲国家在内的相关国家缓债期限”。这体现了中国主动承担国际责任、推动国际抗疫合作的大国担当,对于推动各方就缓债倡议延期达成共识发挥了重要引领作用。10月14日,G20财长和央行行长一致同意将缓债期限延至2021年6月30日,并将在明年4月确定是否需要再延期6个月。二是建设性参与后续债务处理讨论,并核准G20《缓债倡议后续债务处理共同框架》(以下简称“共同框架”)。我们从解决最贫困国家实际困难、支持全球抗疫的需要出发,坚持“共同行动、公平负担、个案处理、多边共识”的多边债务处理原则,推动各方最终形成了较为平衡和可操作的后续债务处理方案。共同框架强调加强债权人协调,所有对某一债务国有债权的双边官方债权人都将参与对该债务国的债务处理,且原则上不采用债务免除或核销的方式;要求商业债权人提供与双边官方债权人至少同等条件的债务处理;多边开发银行要在保护其现有评级和低融资成本并借鉴以往债务减免等经验基础上,就如何最好地帮助发展中国家满足长期融资需求制定方案等。11月13日,G20财长和央行行长特别会议核准了共同框架。

  缓债倡议和共同框架是中方首次参与国际多边债务协调进程,充分展示了中方致力多边合作、积极参与国际债务行动的建设性态度。国际社会对此给予高度评价,认为共同框架是改善国际债务协调及治理的重要一环,中方为此作出了积极贡献。同时,作为今年G20财金渠道达成的具有里程碑意义的历史性成果,共同框架也体现了G20坚持多边主义、共同应对疫情挑战的团结协作精神,以及各方推进国际多边债务协调、积极解决低收入国家债务脆弱性的坚定决心。

  三、关于中方下一步继续参与G20缓债倡议及后续债务处理的考虑

  刘昆指出,中方将继续通过G20渠道,围绕解决最贫困国家债务脆弱性问题,与其他各方加强沟通协调,积极参与多边债务协调进程。一是结合有关国家的诉求,切实落实好缓债倡议延期工作。二是与其他多双边债权人一道,做好后续以个案为基础的债务处理工作,加大对疫情特别重、压力特别大的发展中国家的支持力度。三是继续鼓励国家开发银行等中国商业债权人以可比方式参与缓债行动。四是积极支持最贫困国家将解决债务问题与经济社会恢复发展有机结合,助其早日摆脱疫情影响,重回发展轨道。

  此外,中国还将继续通过多双边渠道向发展中国家抗疫和经济社会恢复发展提供力所能及的支持,包括落实好两年提供20亿美元国际援助的承诺;以多种方式优先向发展中国家提供疫苗等。发展中国家债务问题由来已久,而解决这个问题的关键钥匙还是发展。近年来,广大发展中国家致力于加快推进经济社会发展,融资需求很大,但资金不足成为制约其繁荣振兴的主要瓶颈。中方作为最大的发展中国家,同这些国家积极开展投融资合作,帮助他们提高自身“造血能力”,助力其经济社会发展和互联互通,得到有关国家的高度评价。我们愿同国际社会共同努力,为帮助这些国家实现自主可持续发展、铲除债务问题产生的根源作出更大贡献。

  四、多边开发银行等多边债权人在G20债务议程中应发挥的作用

  刘昆指出,当前,最贫困国家的债务结构中,世界银行等多边债权人是最主要债权人。根据世界银行2021年《国际债务统计报告》,在缓债倡议受惠国公共债务和公共担保债务总量中,多边债权人占比接近一半。鉴此,中方始终呼吁多边债权人在向符合缓债资格的国家提供净资金流入的同时,尽快采取合适的减缓债行动,帮助最贫困国家渡过难关。特别是世界银行作为主要多边债权方,应积极参与减缓债,探索各种可行方式,为减轻最贫困国家债务负担提供更多支持。如果世行通过设立多边减缓债基金方式参与减缓债,中方愿积极考虑提供捐款,帮助有关国家减轻债务负担。

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