韩联社11月27日报道，国际能源署(IEA)26日发布《韩国能源政策国家报告书》称，韩国电力部门由单一购买者组成，以强制型电力库（mandatory pool）的方式运营，批发零售价格由政府设定，而不是市场。IEA表示，未将电力部门开放，且在整个价值链中未能引进独立的监管机构成为了阻碍韩国能源转换的主要绊脚石。韩国国内电力产业实际上是由韩国电力垄断生产、运输（送电和配电）、以及销售等全过程。
在发电部门，韩电下属6家发电公司的市场占有率超过80%；在输、配电部门，韩电100%垄断；且销售部门，除韩电以外的民营企业所占比重也极小。韩国电力行业相关人士均认为，这种垄断结构导致了韩国电力产业经营效率低下和价格扭曲，并提出了引入竞争机制的必要性。此外，IEA还提到，韩国电力委员会的作用仅在于提供咨询，重要的决策均由政府主导。IEA建议，应该将电力委员会的地位向上调整为电力产业的监管机构，强化其在费用设定及市场监督方面的作用。
