商务部令2006年第15号 公布《对外援助成套项目安全生产管理办法(试行)》
www.jctrans.com 2006-9-3 10:17:00
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第五章施工监理企业的安全责任 第二十八条援外工程施工监理企业必须遵守国家有关工程建设项目的法律、行政法规和强制性标准，履行施工监理职责，监督援外工程施工企业加强安全生产管理、落实安全生产措施、规范安全生产秩序。 援外工程施工监理企业在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求援外工程施工企业整改；情况严重的，应当要求援外工程施工企业暂停施工并及时报告商务部。援外工程施工企业拒不整改或者不停止施工的，施工监理企业应当及时报告商务部。 第二十九条援外工程施工监理企业应当依据工程设计文件和施工验收规范编制和实施《施工监理大纲》。 《施工监理大纲》应专篇编制援外工程安全监管计划，对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的重点部位和环节，提前制订安全预防监控措施。 第三十条援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须按规定程序监督援外工程施工企业编制、修改、报批和执行施工组织设计的各项规定，严格审查援外工程施工企业提交的临时用电方案和专项安全施工方案。 第三十一条援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格遵守施工监理规范，对于危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生生产安全事故的部位和环节实施旁站监督，查找安全事故隐患并及时指导纠正。 第三十二条援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须严格审核进入施工现场从事垂直运输机械作业、安装拆卸作业、爆破作业、起重信号作业和登高架设作业等特种作业人员的特种作业操作资格证书，监督施工企业执行特种作业人员资质管理制度。 第三十三条援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员必须审核进入施工现场的垂直运输机械、起重机械和自升式架设设施等特种作业设备的检验检测合格证明，在其正式交付使用前负责验收，并监督施工企业执行特种作业设备管理制度。 第三十四条援外工程施工监理企业及其委派的施工监理人员应当定期对施工现场安全防护措施和消防安全措施进行专项检查，做好检查记录。 第六章人身意外伤害保险 第三十五条援外工程实施企业必须按照有关规定为本企业外派承担援外工程实施任务的中方人员办理人身意外伤害保险。办理保险所需费用由援外工程实施企业负担。 第三十六条援外工程实施企业应当为本企业雇佣并进入施工现场从事危险作业的受援方工程技术人员办理人身意外伤害保险。意外伤害保险责任及其保险条件应按照受援方相关法律法规确定，所需费用由援外工程实施企业负担。 第七章安全生产监督检查 第三十七条受商务部委托具有相应资质的评审单位对援外工程实施中期质量检查和竣工验收时，应当对援外工程安全生产状况进行专项评定。 (一)在援外工程实施过程中发生过本办法规定的一般生产安全事故的，生产安全事故所涉单项工程不得评定为"优良"等级； (二)在援外工程实施过程中发生一般生产安全事故累计达到2起(含)以上的，该援外工程竣工验收不得评定为"优良"等级； (三)在援外工程实施过程中发生过本办法规定的重大(含)以上等级生产安全事故的，生产安全事故所涉单项工程不得评定为"优良"等级，该援外工程最终竣工验收不得评定为"优良"等级。 第三十八条对于重大援外工程，商务部应派包括相关专家在内的监督检查组对施工企业、勘察设计企业和施工监理企业及派出机构现场履行安全生产管理职责的情况进行监督检查。 在必要时，对于重点项目和其它特殊敏感项目，商务部可以结合项目其他工作检查组进行安全生产监督检查。 监督检查组有权采取以下措施： (一)调阅被检查单位有关安全生产的一切文件资料； (二)进入施工现场检查所有的生产、生活场所和设施； (三)纠正现场违反安全生产要求的各项行为； (四)责令排除现场安全事故隐患；在安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令暂停施工并临时撤离作业人员。 第八章生产安全事故的调查处理 第三十九条根据援外工程施工现场人员死亡以及财产损失情况，援外工程生产安全事故分为以下4个等级： (一)一般生产安全事故 指死亡2人(含)以下，或财产损失在10万元人民币(含)以上、30万元人民币(含)以下； (二)重大生产安全事故 指死亡3至9人，或财产损失在30万元人民币以上、100万元人民币(含)以下； (三)特大生产安全事故 指死亡10至29人，或财产损失在100万元人民币以上、300万元人民币(含)以下； (四)特别重大生产安全事故 指死亡30人(含)以上，或财产损失在300万元人民币以上。 前款所称援外工程施工现场人员包括中方管理和工程技术人员、受援方工程技术人员以及第三方人员。 第四十条援外工程施工现场发生生产安全事故，施工技术组、设计代表和施工监理人员均应立即向驻当地使(领)馆经商机构报告。驻当地使(领)馆经商机构应立即赴现场核实情况，并组织现场施工技术组、设计代表和施工监理人员向商务部提交书面事故报告。 事故报告应当包括以下内容： (一)事故发生的时间、地点、涉及单位及人员； (二)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计； (三)事故原因的初步判断； (四)事故发生后采取的措施及事故控制情况； (五)事故的应急救援措施建议。 第四十一条援外工程发生一般生产安全事故，驻当地使(领)馆经商机构应在事故发生后3个自然日内将事故报告提交商务部；发生重大或重大以上等级的生产安全事故，驻当地使(领)馆经商机构应在事故发生后24小时内将事故报告提交商务部；发生特别重大生产安全事故，商务部应在接到驻当地使(领)馆经商机构提交的事故报告后12小时内通报国内相关部门，并向国务院提交事故报告及救援建议。 第四十二条援外工程施工现场发生生产安全事故，现场技术组和有关人员应在安全生产领导小组和施工监理人员的统一指挥下，对受伤人员采取一切必要的紧急救助措施，防止事故扩大；保护事故现场，绘制事故现场简图并做好书面纪录。驻当地使(领)馆经商机构应对现场救援工作给予迅速、有效的协助并通过外交渠道寻求受援方政府的支持。必要时，商务部可以会同国家有关部门根据国务院决定采取其他必要的救援措施。 第四十三条援外工程施工现场发生生产安全事故应按以下原则组织调查处理： (一)一般生产安全事故由商务部负责事故调查，并在接到事故报告后30个自然日内做出处理决定。 (二)重大及特大生产安全事故由商务部组织并聘请技术鉴定和损失评估专家组成事故调查组负责事故调查。事故调查组应在接到事故报告后60个自然日内完成事故调查，并向商务部提交事故调查报告和提出处理意见。遇有特殊情况的，由调查组提出并经商务部批准，可以适当延长调查时间。事故调查报告经商务部批复后执行。 (三)特别重大生产安全事故由商务部请示国务院，并根据国务院决定会同国务院有关主管部门组成事故调查组负责事故调查，事故调查组聘请技术鉴定和损失评估等方面的专家参加。一般情况下，事故调查组应在接到事故报告后90个自然日内完成事故调查，并向国务院提交事故调查报告和处理意见。事故调查报告经国务院批复后执行。 第四十四条援外工程生产安全事故调查处理应当遵循以下程序： (一)听取事故相关单位的情况汇报； (二)实地察看事故现场，搜集物证； (三)询问事故当事人，搜集证人证言； (四)组织技术鉴定和损失评估； (五)做出调查处理结论并提交事故调查报告。 第四十五条援外工程生产安全事故调查报告应当包括以下内容： (1)事故发生的原因、性质和责任； (2)人员伤亡和财产损失情况； (3)事故单位概况、事故发生经过和抢救情况； (4)对事故及事故责任人的处理意见； (5)预防事故再次发生的具体措施。 第九章法律责任 第四十六条援外工程勘察设计企业在进行援外工程勘察设计时违反本办法第二章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并可以处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大(含)以上等级生产安全事故负有直接责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起3至5年内不委托其进行援外工程勘察设计，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。 第四十七条援外工程设计监理企业违反本办法第三章、第六章规定的，商务部责令限期改正，可以并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大级生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程咨询，情节严重的，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程咨询和援外工程勘察设计，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。 第四十八条依照本办法第十四条规定进行安全专项审查的咨询企业违反本办法第九条至第十三条或第六章规定的，适用第四十七条及第五十一条规定的法律责任。 第四十九条援外工程施工企业违反本办法第四章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大(含)以上等级生产安全事故负有直接责任的，商务部对该企业给予警告，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。 受到行政处罚的援外工程施工企业根据对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法规定，自动丧失对外援助成套项目施工任务实施企业资格。 第五十条援外工程施工监理企业违反本办法第五章、第六章规定的，商务部责令限期改正，并可以处30000元人民币以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；逾期未改正或对造成人员死亡的一般生产安全事故、重大生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起2至4年内不委托其进行援外工程施工监理；对特大(含)以上等级生产安全事故负有责任的，商务部对该企业给予警告，自行政处罚生效之日起5至6年内不委托其进行援外工程施工监理，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。 第五十一条援外工程实施企业违反本办法规定，造成未致人死亡但致人伤残的生产安全事故的，商务部可视情给予警告、30000元以下罚款、自行政处罚生效之日起1至4年内不委托其承担援外项目，并将处罚情况通报国务院相关主管部门。 第五十二条违反本办法规定，援外工程发生生产安全事故的，商务部可以对直接责任人处以30000元以下罚款；直接责任人所在单位的主要负责人和项目负责人未履行本办法规定的安全生产管理职责的，商务部处以30000元以下罚款，同时建议其所在单位或有管辖权的上级主管部门给予其行政处分。 第五十三条监理人员、特种作业人员未执行法律、行政法规和强制性标准的，商务部处以30000元以下罚款，并将处罚情况通报相关主管部门。 第五十四条商务部工作人员在监督援外工程安全生产、调查援外生产安全事故的过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者利用职务上的便利索取他人财物、非法收受他人财物为他人谋取利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 第十章附则 第五十五条本办法所称援外工程实施企业包括分包企业。 第五十六条本办法所称重大援外工程和重点援外工程根据投资规模和工程特征，由商务部按附件《援外工程类别表》具体确定。 第五十七条援外工程的实施和管理，适用商务部现行相关规定。 第五十八条本办法由商务部负责解释。 第五十九条本办法自2006年10月1日起施行。 |
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