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收藏 专家:自贸试验区改革碎片化问题待解

http://www.jctrans.com/ 2015-09-24 第一财经

导读: 目前,自贸试验区建设中还需要解决三大问题,其中包括各级干部建设思路方法的路径依赖问题、地域平台的有限性问题,以及改革的碎片化问题。

  目前,自贸试验区建设中还需要解决三大问题,其中包括各级干部建设思路方法的路径依赖问题、地域平台的有限性问题,以及改革的碎片化问题。

  9月23日举行的由上海市政府参事室主办的“上海第九届参事国是论坛”上,上海市政府参事室主任王新奎表达了上述观点,他说,通过设立特殊经济区域进行试验,获得经验后,再进一步在全国范围内复制和推广,以此来推动改革开放,是我国30多年来实施改革开放战略的成功经验。

  从上海自贸试验区再到广东、天津和福建三个自贸试验区,以及上海自贸试验区扩区,我国的自贸试验区战略的实施进入了一个新的阶段。

  在今年自贸试验区扩容前后,王新奎曾多次赴广东、福建和天津进行调研,与当地的政府、企业和学界探讨如何确定我国自贸试验区扩容以后的总体建设思路。王新奎还带领参事室的调研团队,按上海市委提出的上海自贸试验区和张江自主创新示范区建设“双自联动”的要求,对张江国家高新技术区中的“药谷”分区内的小分子化学制药和大分子生物制药企业所处的自贸试验区营商环境进行了调研。

  在以上调研的基础上,王新奎发现,目前我国的自贸试验区建设,还存在三个迫切待解的问题。

  第一个问题是,在推进自贸试验区建设中,如何克服各级干部建设思路和方法的路径依赖问题。

  自贸试验区的建设,是对我国长期以来有效实施的,通过特殊经济监管区域来率先开放,推动整体改革开放这种模式的一次创新。

  但是,在当前我国的宏观经济增长环境没有发生根本性改变的情况下,地方政府争相要求设立自贸试验区。王新奎说,最初的出发点还是希望通过设立自贸试验区,争取特殊政策,通过招商引资,盘活已经建成的大片开发区域。

  不过,王新奎表示,地方政府要求通过设立自贸试验区来招商引资有其一定的合理性,不能加以简单的否定。关键是要从传统的依靠“土地税收优惠、准入特殊政策”招商转变成依靠“改善营商环境,与国际化接轨”招商。

  因此,自贸试验区改革政策方案的设计如何满足新状态下各地方招商引资的需要,这是值得去探索的第一个问题。

  第二个问题,是如何处理开放的地域平台与改革的制度平台之间关系的问题。

  王新奎说,在我国主要通过制造业和货物贸易的扩大开放来参与经济全球化的时代,对扩大开放的试验主要采取特殊地域平台的监管模式。采取这一监管模式有其合理性,因为货物贸易的有形性质决定了可通过边境上措施加以有效管理。同时,贸易与制造的监管方式也比较容易从卡口管理转变成状态管理。

  但是,在当前我国实施全面高水平对外开放战略的情况下,自贸试验区的改革政策往往是从市场及价值链全覆盖的角度去设计。但在一个面积有限的改革试验区与平台内,市场及其价值链往往是不完整的,这就导致许多改革政策无法在试验区域内落地。

  “凡是改革的制度平台,一定是全覆盖的市场、全覆盖的价值链,才可以有可复制、可推广的价值。但现在我们要求这样全覆盖的市场及其价值链改革的制度平台,在一个试验区域平台里面落地,不管你是多么大的区域平台,它的市场、价值链总是不完整的。”王新奎说。

  因此,自贸试验区改革政策方案的设计如何满足根据各自贸试验区的实际情况,选准着力点和突破口,这是值得去探索的。

  第三个问题,则是如何解决自贸试验区改革开放政策试验方案设计碎片化的问题。

  王新奎解释说,目前自贸试验区改革开放政策试验方案的形成一般的流程是:

  第一步,在中央确定自贸试验区的总体方案以后,先由自贸试验区所在地政府各委办局根据自己的责权范围,在初步征求各自相对应的中央各部委的意见以后,提出本部门所涉及的领域拟向中央上报的改革开放政策试验措施建议清单,各委办局提出的建议清单汇总以后,经反复评估和论证,形成拟向中央正式上报的清单(草案);

  第二步,根据清单(草案),地方政府各委办局分头赴京,与相对应的中央各部委协商,难点问题甚至需要地方政府主要领导亲自赴京,以取得各部委的最后认可;

  第三步,根据与各部委协商的结果,再调整汇总形成正式上报中央的清单(定稿);

  第四步,在中央批准地方和中央主管部门联合上报的改革政策清单以后,再由各相关部委以支持性政策文件的方式,把最后确认的政策试验方案下达到地方政府。

  而这种模式,又往往导致了改革的碎片化。当某一部委下达的政策试验措施在落实的时候,往往发现缺乏其他各部委相关政策的配套,而且,即便是同一部委历年下达的政策试验措施也缺乏连贯性。于是,不少政策公布了却久久无法落地,或者落地了反而造成企业办事更加不方便。

  因此,自贸试验区改革政策方案如何按综合配套、模块化的要求来设计,是值得去探索的第三个问题。

  判断自贸试验区的改革是否提供了改革的红利,关键是看企业是否因自贸区的改革政策的试验和复制、推广降低了经营成本、提高了生产效率;获得了贸易便利、拓展了市场空间。而对于企业来说,关键就是行业层面微观营商环境的改善。

  也因此,对于自贸试验区下一步的改革,王新奎建议说,应该设计一个综合配套的模块化改革方案,这个模块要以行业为边界,以突破条块分割。而一系列改革政策,要以改革政策能否在行业层面全覆盖落地为其绩效评估的标准,以改善行业营商环境为主要目标。最终一定要让企业感受到改革的红利,也因此,方案一定要有改革性,能落地。

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